省部局领导讲话
沈跃跃在全国老干部局长会议上的讲话
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这次全国老干部局长会议，是经李源潮同志和中央组织部部务会同意召开的。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和全国离退休干部“双先”表彰大会、全国组织部长会议精神，总结今年的老干部工作，部署明年的老干部工作。
下面，我讲三点意见。
一、认真总结2009年的工作，进一步提高新形势下老干部工作水平
即将过去的2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，是全党全国各族人民砥砺奋进、经济社会发展取得显著成效的一年，也是老干部工作取得明显进的一年。一年来，各级党委(党组)及其组织部门、老干部工作部门紧紧围绕党和国家工作大局，以隆重庆祝新中国成立60周年为契机，全面抓好老干部政治、生活待遇的落实，努力为老干部办实事、做好事、解难事，做了大量卓有成效的工作。
大力宣传表彰先进，极大地激励了广大离退休干部。以表彰全国先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人的方式，褒扬为建立新中国、建设新中国、发展新中国作出巨大贡献的广大离退休干部，是庆祝新中国成立60周年的一项重要举措。中央高度重视，习近平同志在全国先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人表彰大会上发表重要讲话，高度评价了离退休干部建立的历史功勋，要求大力宣传和弘扬离退休干部的先进事迹，激励广大离退休干部为党和国家事业的发展作出力所能及的新贡献，强调要进一步加强对老干部工作的领导，以改革创新精神开创新形势下老干部工作的新局面。李源潮同志主持了大会。150个先进党支部和450名先进个人受到隆重表彰，5位“双先”代表作了事迹报告。各级党委(党组)及其组织部门、老干部工作部门认真抓好会议精神的贯彻落实，对本地本部门的先进进行表彰，采取多种形式广泛宣传离退休干部的先进事迹，进一步营造了尊重老干部、关心老干部、照顾老干部的良好氛围，老干部工作呈现出新的可喜局面。
广泛开展庆祝新中国成立60周年活动，充分体现党和政府对广大老同志的关怀和温暖。中央领导同志带头定访慰问老同志，各地，各部门党政领导及组织部门、老干部工作部门普遍开展了走访慰问老干部活动。中央组织部组织老同志参加了首都各界庆祝新中国成立60周年大会、联欢晚会和国庆系列活动，会同解放军总政治部、北京市委举办了“首都老干部庆祝中华人民共和国成立60周年书画摄影展”等活动。广大老同志也通过文艺演出、诗文创作、书画展览、专题座谈等丰富多彩的形式，讴歌对党、对祖国、对社会主义、对改革开放的热爱，赞美今天的幸福生活，抒发为推动科学发展、促进社会和谐再立新功的真挚感情。
大规模提高离休干部医疗待遇，有力促进了离休干部生活待遇的落实。在中央的亲切关怀下，截至11月底，全国共有5000多名红军时期参加革命工作的离休干部和抗日战争时期参加革命工作、离休前为正司局级的离休干部，提高到享受副省(部)长级医疗待遇；10万多名抗日战争时期参加革命工作的县处级及以下离休干部，提高到享受副司局级医疗待遇。这次提高离休干部医疗待遇范围之广、人数之多是前所未有的，在广大老同志中和社会上产生了很好的反响。与此同时，各地各部门还认真抓好去年出台的关于企事业单位离休干部生活补贴、健全中央企业离休干部医药费保障机制、提高离休干部护理费标准及扩大护理费发放范围等几项政策的落实，一些省区拖欠的离休干部“两费”全部得到清理，推动了离休干部“三个机制”的有效运转。
切实加强“两项建设”，进一步增强了广大离退休干部学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。各地各部门认真贯彻落实去年召开的全国离退休干部党支部建设暨思想政治建设经验交流会精神，通过形势报告、座谈研讨、专题培训、支部学习等多种形式加强离退休干部的学习教育，发挥老干部活动中心、老干部(老年)大学在离退休干部思想政治建设中的阵地作用，利用党报党刊、电视广播、涉老媒体及网络等拓展离退休干部思想政治建设的领域，积极探索加强和改进新形势下离退休干部党支部建设的途径和方法，促进广大离退休干部不断加深对科学发展观的理解和认识、永葆思想上的先进性。
以改进离退休干部服务管理工作为着力点，进一步推动了老干部工作创新。8月份，中央组织部在青岛召开了全国利用社区资源做好离退休干部服务管理工作经验交流会。各地各部门坚持从实际出发，从解决老同志普遍关注的重点难点问题入手，做了许多有益的探索，推进了工作创新。比如，有的适应离退休干部新需求建立服务机构，有的针对困难离退休干部创新帮扶机制和办法，有的着眼落实“让老干部满意”的要求开展老干部评价老干部工作，等等。
扎实开展深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步加强了老干部工作部门自身建设。各级老干部工作部门结合深入学习实践科学发展观活动，深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动，切实加强思想建设、能力建设、作风建设，引导和促进老干部工作人员走近老干部、服务老干部，让老干部满意。今年老干部工作成绩的取得，是以胡锦涛同志为总记的党中央正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视的结果，是财政、人力资源和社会保障、卫生、民政、国有资产监督管理等方方面面和广大老干部大力支持的结果，也是与各级组织部门、老干部工作部门的共同努力分不开的。
一年来，全国老干部工作部门的同志们胸怀全局、恪尽职守，锐意进取、扎实工作，为老干部工作作出了新的贡献。在这里，我代表李源潮同志和中组部部务会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾今年的工作，我们深深体会到，老干部工作只有牢牢把握围绕中心、服务大局这一根本，才能找准科学定位，体现更大价值；只有牢牢把握改革创新这一法宝，才能适应新形势新任务要求，具有更大作为；只有牢牢把握以人为本这一核心，才能更好地为老同志办实事、做好事、解难事；只有牢牢把握统筹兼顾这一方法，才能形成科学的工作布局，实现工作的重点突破、整体推进；只有牢牢把握“让党放心、让老干部满意”这一标准，才能自觉落实深怀感情、主动服务的要求，推动老干部工作不断向深度和广度发展。
在总结成绩的同时，也应当清醒地看到，我们的工作中还存在一些问题和不足。一是有的地方和单位对老干部工作还不够重视；二是少数离休干部生活待遇落实还不够到位，这是老干部信访反映最多的问题；三是对老干部工作中一些重点难点问题的研究还不够深入，比如，“双高期”离休干部养老服务和党支部建设、退休干部服务管理、困难离退休干部帮扶等问题的研究，要进一步加强；四是老干部工作部门自身建设需要继续加强，老干部工作人员素质和能力需要进一步提高，服务管理工作需要进一步改进。对这些问题，必须引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、切实做好2010年的工作，努力开创老干部工作新局面
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年的各项工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。我们要自觉把老干部工作放到经济社会发展的大背景下来思考和认识，放到党和国家工作大局中来谋划和推进。习近平同志在全国离退休干部“双先”表彰大会上的重要讲话中指出，要切实增强做好老干部工作的政治责任感，全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，满怀感情地为离退休干部办实事、做好事、解难事。李源潮同志在全国组织部长会议上的重要讲活中指出：“要继续做好离退休干部工作，进一步落实老干部政治待遇和生活待遇，抓好“五好”党支部创建活动，开发社区资源搞好对老干部的服务和管理。”按照中央领导同志的重要指示精神，明年老干部工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻全国离退休干部“双先”表彰大会和全国组织部长会议精神，加大工作力度，加强督促检查，认真落实老干部的政治、生活待遇，着力解决老干部工作中面临的重点难点问题，组织引导老同志继续为党和国家事业的发展作出力所能及的新贡献，全面抓好中组发〔2008〕10号文件精神的贯彻落实，进一步开创老干部工作新局面。
(一)深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步推进离退休干部“两项建设”
党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，是新形势下全面推进党的建设伟大工程的一项重要任务。我们要以四中全会精神为指导，不断加强和改进离退休干部“两项建设”。
一要按照马克思主义大众化的要求，坚持不懈地用中国化、时代化的马克思主义最新成果武装离退休干部头脑。要组织离退休干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，引导他们正确理解和掌握中国特色社会主义理论体系。要加强对离退休干部的形势政策教育，及时向他们传达中央的方针政策和重大决策部署，针对离退休干部关注的改革发展的重大问题、国际国内形势的热点问题、本地本部门的重要问题、关系切身利益的突出问题，做好形势政策宣讲，使他们跟上形势的发展，始终与党和国家同心同德，在维护大局、促进大局中再立新功。要在坚持各项行之有效的学习制度的基础上，从老同志的特点和实际出发，不断改进学习方式，提高学习效果，使离退休干部始终做到政治坚定、思想常新。
二要认真总结推广创建“五好”党支部的做法和经验，全面推进离退休干部党支部建设。今年以来，各地各部门积极开展创建“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”离退休干部党支部活动，创造了许多新鲜经验。党的十七届四中全会提出，党的基层组织建设要适应新形势新任务要求，创新活动内容，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。我们要落实四中全会要求，认真总结经验，进一步深化“五好”党支部创建活动，带动离退休干部党支部建设工作整体水平的提高。要按照守信念、讲奉献、能力强、威望高的要求，选好配强党支部班子尤其是党支部书记。要完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强离退休干部党员教育管理，保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权、选举权和监督权。要坚持从离退休干部党员队伍的实际出发，创新党支部的设置方式、活动方式和活动内容，使离退休干部党支部工作做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常。
三要着眼于满足离退休干部精神文化生活需求，积极推进离退休干部活动学习阵地建设。随着广大离退休干部物质生活需求总体上得到较好保障，精神文化生活方面的需求进一步凸显出来，迫切需要我们把老干部活动中心、老干部大学工作摆上更加重要的议事日程，改善条件、丰富内容、改进方式、提高质量。中央组织部将总结推广各地开展示范性老干部活动学习阵地创建的做法和经验，以进一步推动老于部活动学习阵地建设。各地各部门要从实际出发，创造性地开展工作，推动老干部活动中心、老干部大学的基础建设、教学服务、日常管理不断迈上新的台阶，为老有所学、老有所教、老有所乐创造良好条件。
(二)突出抓好一些难点问题的解决，进一步落实好离休干部生活待遇
保障和改善离休干部的生活，使他们能安享晚年、颐养天年，是我们的应尽之责。要坚持办好离休干部期盼的好事实事，让改革开放的成果更多惠及广大离休干部。重点要抓好两方面工作。
一要进一步抓好各项政策规定的落实，健全和巩固离休费保障、医药费保障和财政支持“三个机制”。当前，离休干部整体呈现高龄化、处于高发病期和重病高发期，就医需求更加突出，我们首先要突出抓好医药费保障机制的运转，医药费统筹标准的增长要与离休干部就医需求、与经济社会发展水平相适应，确保离休干部医药费不发生拖欠。同时要继续抓好去年以来出台的关于离休干部生活补贴、健全中央企业离休干部医药费保障机制等文件的落实。要加强与财政等部门的协调，加大对“两费”的财政支持力度，对“三个机制”运行过程中出现的新情况新问题，深入进行研究，及时加以解决。
这里，我想特别强调一下中央企业离休干部有关生活待遇落实的问题。去年关于中央企事业单位离休干部有关生活待遇的政策出台后，各单位十分重视、及时落实，大多数离休干部的生活补贴已发放到位。但是，也有一些单位的落实工作不尽如人意。从中央企业自查的情况看，还有15％的离休干部、9％的中央企业没有落实离休干部生活补贴，比例不小。发放生活补贴，是关系离休干部切身利益的大事。各有关单位一定要以高度的责任感抓好落实，凡是没有落实到位的，要尽快落实、兑现政策，决不能因这样那样的原因使离休干部利益受损。各地要加强同有关中央企业的配合，共同做好落实工作。
二要进一步抓好解难帮困的工作，帮助离休干部解决实际困难和问题。现在，离休干部中空巢、独居、常年卧病在床的逐年增多，“出不来、看不到、听不见、走不动”的越来越多，养老服务面临不少实际问题。这就需要我们在落实好生活待遇的同时，多提供一些个性化服务，多做精神慰藉工作。要更多关心困难地区、困难行业、困难单位和有特殊困难的离休干部，本着特事特办的原则，给他们雪中送炭，帮他们解燃眉之急。在元旦、春节等重要节日的走访慰问中，既要做好普遍性的慰问工作，更要重点做好困难老同志的慰问，为他们解难帮困。要认真做好老干部信访工作，对老同志反映的问题，凡是政策有明确规定的，要执行好政策；没有政策规定的特殊问题，要从实际出发妥善处理。要注意通过老干部的来信来访，了解他们的思想动态和生活状况，及时研究解决带有倾向性、普遍性的问题，积极提出政策建议，促进老干部工作不断加强和改进。
(三)弘扬离退休干部的先进事迹，组织引导离退休干部为党和国家事业发展作出力所能及的新贡献
要继续搞好离退休干部“双先”事迹的学习宣传，树立创先争优的正确导向。中央组织部和各级党组织表彰的先进离退休干部党支部和离退休干部先进个人，是离退休干部党支部和离退休干部中的优秀代表，要通过事迹宣讲、媒体宣传、老同志座谈等形式，很好地宣传他们的先进事迹，还要注意不断发现和树立新的先进典型。要通过学习宣传先进典型，既在离退休干部中形成好的导向，引导他们更好地支持科学发展、促进社会和谐，又进一步在全社会形成尊重老干部、关心老干部、照顾老干部的良好氛围。
要发挥离退休干部的独特优势，引导广大老同志为党和国家事业作出新贡献。离退休干部队伍具有独特的政治优势、经验优势、威望优势，是经济社会发展的宝贵资源。我们要充分尊重和保护广大离退休干部为党和人民事业再立新功的真诚愿望和满腔热情，鼓励和支持他们根据本人的身体状况和志趣爱好，本着自觉自愿、量力而行的原则，面向社会、面向群众、面向基层发挥积极作用。要发挥离退休干部的政治优势，引导广大老同志宣传党的路线方针政策，宣讲党的历史、革命和建设的历史、党的优良传统和作风，协助党和政府做好群众思想政治工作，关心教育下一代健康成长。要发挥离退休干部的经验优势，引导广大老同
(四)继续大力抓好中组发[2008)10号文件精神的贯彻落实，进一步做好离退休干部服务管理工作
《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发〔2008〕10号)，是全面做好新形势下老干部工作的重要指导性文件。各级老干部工作部门要把贯彻落实中组发〔2008〕10号文件精神作为一项长期的重要任务，以求实的态度、创新的精神、扎实的工作抓好落实。
一要坚持从实际出发，切实增强贯彻落实的效果。要继续抓好文件精神的学习，对老干部工作人员进行业务培训，要把10号文件列为重要内容。要加强分类指导，针对机关、事业和企业单位的不同情况，采取有效措施，不断深化贯彻落实工作。要充分尊重基层的首创精神，认真总结推广实践中的好做法好经验。明年上半年，中央组织部将派出督查组，对贯彻落实全国“双先”表彰大会和中组发〔2008〕10号文件精神情况进行一次全面检查，并作出通报。适当时候，还将召开贯彻落实中组发〔2008〕10号文件精神座谈会。各地各部门要认真搞好自查，巩固成绩，改进不足。
二要充分利用社区资源，积极推进“四就近”工作。10号文件对做好离退休干部服务管理工作提出了明确要求，全国利用社区资源做好离退休干部服务管理工作经验交流会作了具体部署。要按照会议提出的各项要求，因地制宜地组织离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。要在社区内建立离退休干部的基本信息档案，全面了解老同志的思想、身体情况和特殊需求，有针对性地开展居家养老、医疗保健、困难帮扶、紧急救助等服务，使老同志在社区需有所应、困有所助、急有所救，增强他们对社区的认同感。要积极创造条件，努力搭建社区平台，组织离退休干部在社区建设方面帮智出力，增强老同志在社区的荣誉感。中组部正在研究制定《关于利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见》。《意见》印发后，各地各部门要认真抓好贯彻落实工作。
三要深入研究新情况新问题，以改革创新精神推进老干部工作。在中组部开展的第二次组织工作满意度民意调查中，调查对象认为当前老干部工作应当重点抓好的工作，排在前五位的分别是：保障离休干部离休费、医药费，加强退休干部服务管理，发挥社区优势为老干部服务，对困难离退休干部、易地安置离休干部、离休干部遗属进行帮扶，做好国有改制破产企业的服务管理工作。民意调查的结果启示我们，一方面，要毫不松懈地抓好离休干部生活待遇的落实，另一方面，要以创新的思维、改革的办法不断破解老干部工作中的新问题。要继续落实好《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》(中办厅字〔2005〕12号)等文件精神，着力抓好一些改革举措的巩固。同时，随着一些企业重组改制和事业单位人事制度改革，老干部服务管理面临许多新课题。对此，我们要深入研究。需要强调的是，无论企事业单位怎样改革，我们都要确保离休干部有归属，离休干部的事有机构承担、有人员负责，决不能使离休干部的服务管理出现“空档”。要在做好面上工作的同时，对困难离退休干部、易地安置离休干部、离休干部遗属等部分群体的问题予以更多关注，通过争取财政支持、研究出台相应的政策措施等，从经费和制度上健全完善帮扶生活困难离退休干部的机制，为他们解决实际困难和问题。要本着先易后难、稳妥推进的原则，深入研究加强退休干部服务管理的问题。对加强退休干部服务管理工作的好做法好经验，要认真加以总结，并不断探索新的思路、制度和措施。
三、大力推进学习型组织建设，为做好老干部工作提供有力保证
建设学习型组织，是党的十七届四中全会向全党提出的一项战略任务。老干部工作既是具体的又是政治性、政策性很强的工作，没有较高的理论素养、政策水平和丰富的知识，是很难做好的。各级老干部工作部门要认真贯彻落实四中全会精神，把加强和改进学习摆在更加突出的位置，大力营造重视学习、崇尚学习的良好氛围，努力在学习型组织建设方面走在前头。
第一，巩固“讲党性、重品行、作表率”活动成果，努力建设一支政治坚定的过硬队伍。明年是“讲党性、重品行、作表率”活动的“巩固提高年”，各级老干部工作部门要认真总结开展深入学习实践科学发展观活动的经验和两年来开展“讲党性、重品行、作表率”活动的做法，建立长效机制。要不断增强老干部工作人员的政治意识，把让党放心、让老干部满意，作为老干部工作人员的核心价值，作为老干部工作部门文化建设的核心理念，大力弘扬。要不断增强老干部工作人员的大局意识，紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的大局做好服务管理离退休干部的各项工作。要不断增强老干部工作人员的责任意识，切实做到深怀感情、带着责任、主动服务、用心工作。
第二，深入开展老干部工作政策业务知识的学习，努力建设一支业务精通的过硬队伍。党和国家关于老干部工作的方针政策，是做好老干部工作的基本依据。每个老干部工作人员，都要把学好政策、用好政策作为看家本领，不仅对老干部工作的各项具体政策规定了然于心，而且要熟悉和掌握每项政策的背景和来龙去脉，做到理解政策全面准确，运用政策得心应手，执行政策不留纰漏。为了推动老干部工作方针政策的学习，我们准备在全国老干部工作系统开展一次老干部工作政策业务知识竞赛活动。同时，还要加大培训力度，在继续抓好省部级单位老干部工作部门负责同志培训的基础上，准备用两年左右的时间，对市地一级党委老干部局局长进行一次普遍轮训。各地、各部门也要注意从实际出发，不断创新学习培训的载体，使老干部工作方针政策的学习更具针对性和实效性。要鼓励老干部工作人员拓宽知识面、完善知识结构，学会运用各方面的知识为老干部服务。要营造改革创新的良好氛围，使老干部工作人员树立改革创新理念、提高改革创新能力，积极推进老干部工作理论、制度和方法创新。
第三，大力加强作风建设，努力建设一支作风优良的过硬队伍。作风建设，是关系一个部门、一支队伍形象的根本性建设，一定要毫不松懈地抓紧抓好。一要大兴调查研究之风。真正扑下身子，到基层去，到老干部中去，听实话、察实情、出实招。调查研究既要注意发现典型、总结经验，还要注意发现问题、查找不足，真正使调查研究成为成事之基、谋事之道。二要大兴抓落实之风。落实是一切路线方针政策见成效的最终途径。我们要把抓落实作为一种政治责任，坚持领导带头，项目到人，职责到人，对每项工作都做到有部署、有检查、有落实，坚决反对形式主义、文牍主义等不良作风。三要大兴从严治局之风。在廉政勤政方面要坚持高标准，建立健全各项规章制度，把对干部严格要求、严格管理、严格监督的各项规定落到实处。要坚持从严要求和关心爱护相结合，推动和谐机关建设。
最后，我再强调一下加强对老干部工作领导的问题。做好老干部工作，关键在领导，这是一条基本的经验，任何时候都不能动摇和放松。各级党委和政府要真正从关系党和国家事业大局的高度，进一步提高对老干部工作重要性的认识，切实把老干部工作摆上重要位置，列入重要议事日程，定期听取汇报，定期研究部署。老干部工作领导小组要充分发挥组织、指导和协调作用。分管领导要认真履行职责，经常关心过问，加强工作指导。要切实加强老干部工作部门领导班子建设，特别是要选配好主要负责同志，落实好地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长的要求。各级老干部工作部门领导班子要切实加强自身建设，努力增强顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业的水平。
同志们，元旦就要到了。在这里，我代表李源潮同志和中组部部务会，向大家并通过大家向广大离退休于部和老干部工作人员，致以诚挚的问候和良好的祝愿。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓奋进、扎实工作，进一步开创老干部工作新局面。
